2019年，连州市教育局在市委市政府的正确领导及精心指导下，认真落实《连州贯彻<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>的实施方案》,紧紧围绕全市工作大局，依法履行法定职责，扎实推进依法行政、依法治教工作，取得了明显成效。

　　一、任务进展及成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.落实行政审批改革。

　　根据市编办对行政审批工作的统筹安排，我局完成了10个行政审批事项及2个社会事项的标准化录入。

　　通过简化行政审批办理流程，缩小办理时限，承诺时限比法定办理时限压缩了50%。

　　2019年连州市中小学、幼儿园教师资格认定156人，办理了3所民办幼儿园的审批，增加了480个学前教育学位。

　　按照要求落实两项上级行政部门下放的审批事项，即义务教育学校设立及学前教育学校设立。

　　清理规范行政许可中介服务事项。我局涉及的行政许可中介服务事项共2项，一是民办学校的分立、合并、变更、终止所需的财务清算报告编制，已经进一步清理规范；二是教师资格认定，严格按照《教师资格条例》要求申请人到由教师资格认定机构指定的县级以上医院体检，并出具体格检查合格证明。

　　我局行政审批项目涉及的中介服务都由第三方提供，由申请人自主选择，不存在中介服务收费。

　　我局行政许可事项网上办理深度全部达到3级，网上全流程办理率、网上办理率、网上办结率均超过90%。

　　2.落实权责清单、负面清单制度及动态管理。

　　在政府门户网站公布《连州市教育局权责清单》，在局一楼公开栏公布主要的行政审批事项办理流程。

　　落实市场准入负面清单制度。我局将市场准入负面清单改革试点工作实施重点放在民办学前教育。进一步调民办幼儿园准入门槛，加强监管。至2019年11月，我市的民办幼儿园46所，占比83.6%。

　　目前我局涉及的行政事业性收费项目1项，即高中阶段学校招生考试考试费，按照《关于收取考试费等问题的复函》（粤价函〔2008〕352号）执行。教师资格认定、成人高考考试费、普通高考考试费、普通高中学业水平考试费4项均由省部门落实网上缴费。

　　3.落实2019年机构改革工作，全面梳理我局及直属事业单位的工作职能，按照上级要求重新编制连州市教育局三定方案、连州市教师发展中心三定方案。

　　4.落实事中事后监管。我局认真推进“双随机、一公开”监管，制定了“双随机、一公开”实施细则，建立了执法人员和监管对象名录库、明确了随机抽查事项清单，及时更新，积极落实。加强事中事后监管，成立局联合检查小组，每年定期对我市民办学校（园）开展常规检查，开展了民办教育机构年度检查工作，开展了校外托管机构、培训机构抽查工作，对民办教育机构进行全方位评估监督。

　　5.落实优化法治化营商环境。

　　严格贯彻执行公平竞争审查制度，制定了《连州市教育局公平竞争审查内部工作流程》，严格对照公平竞争审查制度18条标准2个兜底条款进行审查。开展2019年增量文件公平竞争审查工作，2019年3月8日我局联合发改局、民政局、财政局、人社局、卫生计生局、残联印发的《关于印发连州市第二期特殊教育提升计划的通知》（连教〔2019〕34 号），2019年5月16日我局部门规范性文件《关于印发《连州市开展中小学校内课后服务工作实施方案》的通知》（连教〔2019〕78号），均已按规定进行公平竞争审查。

　　制定并落实《连州市教育局改进工作作风优化营商环境的若干规定工作任务清单》。

　　规范涉企收费工作，根据《连州市市场监督管理局关于开展2019年全市涉企收费专项检查工作的通知》（连市监〔2019〕57号）的文件要求，我局认真开展了涉企收费专项检查自查工作，本单位现有涉企收费项目0个。

　　6.优化公共服务。鼓励优质民办学校办学，促进提供更多优质教育资源，本年度指导3所民办幼儿园完成设立审批，指导8间校外培训机构完成整改通过审批，指导民办园建成7间广东省规范化幼儿园、5间连州市一级幼儿园。新增4间普惠性幼儿园，全市现有普惠性民办幼儿园36所，在园幼儿7013人，公办和普惠性民办幼儿园占比84.6%，在园幼儿占比88.6%。现有政府购买服务到乡镇幼儿园的保育员100名。

　　（二）加强规范性文件监督管理

　　1.严格按照“三统一”制度要求制定规范性文件，严格执行规范性文件前置审查制度，严格执行规范性文件备案审查制度，严格执行规范性文件统一发布制度。2019年我局以市政府名义印发规范性文件1份，多部门联合印发规范性文件1份，本部门印发规范性文件1份。

　　2.开展规范性文件定期审查清理工作，建立部门规范性文件定期审查清理机制，对2002年至今我局以市政府名义印发及部门规范性文件进行了全面清理，根据清理结果及时对现有规范性文件进行废止、修订或继续使用。

　　（三）依法执行行政决策程序。

　　1.严格执行重大行政决策程序规定，遵循科学、民主、合法原则，实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定流程。2019年我局无相关重大行政决策事项。

　　2.落实跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。对《连州市2018－2022年幼儿园建设专项规划》（连府办〔2018〕76号）、《连州市2018－2022年中小学校建设专项规划》(连府办〔2018〕77号）、《连州市推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案（试行）》(连府办〔2018〕94号）开展2019年执行情况及实施效果评估工作。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.落实行政执法公示制度。建立《连州市教育局行政执法公示信息内部审核和管理制度》，落实行政执法统计年报制度，明确职责人员，按要求公示行政主体、执法人员、四个清单、执法信息等。2019年以来，我局通过广东省行政执法信息公示平台进行公开执法决定共44件，均为行政许可事项。

　　2.落实执法全过程记录制。一是加强制度建设。制定本部门行政执法全过程记录清单，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。配备有DV录像机1台。三是加强监督管理，明确音像设备资料保管方式，做到执法全过程记录完整、真实。

　　3.落实重大行政执法决定法制审核制。我局制定了《连州市教育局重大行政执法决定法制审核目录清单》，落实上级有关重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。我局现有持行政执法证人员11名，局法制审核机构按照不少于本单位执法人员总数5%的要求配备了1名法制审核人员。通过健全制度配齐人员，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、有理性，有力地促进了严格规范公正执法。本年度我局暂无重大行政执法决定。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督情况

　　1.2019年我局承办市人大代表会议议案3件（均为满意）、政协委员提案16件，均按期完成办理及答复。

　　2.执行本部门行政机关违法行政行为投诉举报登记制定，设立并公布举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，积极接受群众监督，及时办理并回复网络咨询、投诉、建议。

　　3.落实2019年全市政务公开重点任务，全面推进政务公开工作。落实部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度。完善部门信息发布审核制度，严格审定公开内容，及时将政务信息发布至连州市政府门户网站，及时进行维护与更新。2019年我局在政府门户网站公开政务信息359条。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　 1.切实做好综治信访维稳的各项常规工作。坚持有报必查，有访必复的原则，及时办理来电来信85件、转办件8件、舆情22件。加大信访查处力度，严格监督执纪问责，办理纪检监察信访件7件，对2018年10宗安全事故追查，对29名干部教师严肃问责。继续做好化解原民办代课教师困难补助发放等重点维稳工作。

　　2.本年度我局无相关行政复议案件。

　　（七）全面加强青少年法治宣传教育

　　1.强化领导职责，健全领导机构。我局不断加强法治教育工作领导，健全领导机构，每年年初根据工作职位变动调整工作领导小组。今年1月份成立了以局长为组长，副局长为副组长，相关股室负责人为成员的法治教育工作领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的工作长效机制，落实领导小组工作职责，督促局机关有关股室完成当年法治教育工作任务。认真落实《广东省教育厅全面推进依法治教实施意见》《广东省教育系统法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》《广东省教育厅关于全面开展依法治校创建活动的通知》《连州市2019年全面依法治市工作要点》《连州市“宪法在我心中”法治宣传进校园活动实施方案》等文件精神,迅速召开领导小组会议及校长会议，研究部署2019年法治宣传教育工作。通过开展各类活动，撒播法治精神种子，让宪法精神牢牢植根于青少年心中，实现了全市中小学宪法教育模式100％全覆盖，为创建平安校园、平安连州打下坚实基础。

　　2.把法治教育纳入课堂教学。我局两次召开专题工作会议，明确学校法治教育工作责任，对2019年学校法治教育工作提出要增强法治教育工作责任感和紧迫感，严格按照工作计划和具体任务目标做实做细各项工作，进一步提升工作能力和工作效能，积极推动新形势新时期下我市青少年法治教育工作更进一个新台阶。强调必须把法治教育纳入课堂教学，开足开齐《道德与法治》课程，并做到“计划、课时、教材、师资”四保证。

　　一是发挥课堂主渠道作用。各中小学开足开齐《道德与法治》课程，根据青少年学生身心成长的特点，充分发挥《道德与法治》课程在法治教育中的重要作用，对学生进行法律和思想教育，普及法律常识，进一步推动宪法教育进教材、进课堂、进头脑，使法治教育经常化、规范化、行为化。

　　二是定期培训，加强法治师资队伍建设。通过集中学习、网络培训、笔试考试、网络答题、心得总结等形式，开展了宪法、教育法、义务教育法、教师法、保密法、未成年人保护法、交通安全法等培训学习。目前学校严重缺乏法学专业的法治教育专职教师，我局每年两次开展专（兼）职法治教师开学前专业培训，加强义务教育阶段法治教育师资队伍建设。

　　三是聘请法治副校长，加强专业指导。全市146间中小学、幼儿园聘任了法治副校长，法治副校长定期到校开展法治教育活动及指导学校法治工作，促进学校法治工作发展。

　　3.开展宪法宣传进校园系列活动。

　　一是启动全市“宪法在我心中”法治宣传进校园活动。2019年5月20日，我局联合连州市司法局、普法办、团市委组织连州市各中小学校、幼儿园负责人在连州市职业技术学校观摩了“宪法在我心中”法治宣传进校园大型公开课观摩活动启动仪式，正式启动全市中小学宪法教育活动。公开课采用四种宣讲形式、“四大模块”宣讲内容，把宏大法理概念和生活生动表达结合起来，激发了学生的学法热情，播撒了法治精神的种子。各学校积极学习，举办校内专题辩论会、主题班会，活用启动仪式上的教学模式，结合热门案例以案说法，采用师生互动、有奖问答等形式，在轻松快乐的气氛中宣传宪法，教育学生敬畏宪法，尊崇宪法。

　　二是形式丰富活动覆盖全市学校。我市各学校通过多阵地宣传宪法教育宣传标语，举办主题班会、宪法晨读活动、国旗下的讲话、宪法竞赛活动等，积极普及宪法知识，大力弘扬宪法精神，营造浓厚的法治宣传氛围，让法治意识植根学生心中。在宪法宣传系列活动中，每间学校还评选出一位表现最突出的学生，77名学生被推选为清远市“普法小使者”。

　　三是邀请法治副校长等专业人员进校讲座。各校定期邀请法治副校长到校开展宪法教育专题讲座，结合当前国际国内形势，通过宣讲使学生了解了当今的世界政治、经济、军事格局，使青少年认清维护国家宪法就是维护国家安全、稳定、统一的重要性，深刻认识执法守法与经济发展、社会安宁、人民利益的重要关系，帮助学生树立法治意识，弘扬法治精神，让他们感受到宪法的庄严神圣。今年以来，全市学校共开展法治副校长“法治宣传进校园”活动200场，覆盖师生近7万人次。

　　4.重要时间节点集中开展宪法宣传教育活动。根据连州市普法办、市司法局工作部署和要求，我局参加了市普法办、市司法局在刘禹锡文化广场联合举办以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”法治宣传活动，通过现场派发宣传单张，宣讲法治知识，弘扬宪法精神。同时，全市学校在12月1-7日集中开展宪法宣传周活动，积极利用电子显示屏、宣传栏、黑板报、横幅等布置进行集中时段的广泛宣传，丰富开展宪法主题校园活动，让宪法精神深入人心。

　　5.重点开展大路边镇、星子镇学校法治宣传教育活动

　　为加强大路边镇、星子镇青少年法治意识，根据平安连州建设领导小组工作部署和要求，我局迅速制定专项工作方案，要求今年11月至2020年年1月在大路边镇、星子镇学校重点开展法治宣传教育工作。各相关学校于11月梳理工作短板，制定整改措施。12月12日上午我局在连州市星江中学组织召开星子镇、大路边镇学校法治宣传教育工作现场推进会，全力推动学校法治教育工作再上新台阶。各学校于12月集中开展各种形式的法治宣传教育活动，如专题讲座、知识竞赛、演讲比赛、手抄报、黑板报等，还利用家长群扩大宣传面。通过多措并举，重点整治，扎实推进了星子镇、大路边镇学校法治宣传教育工作更进一个新台阶。

　　（七）落实全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

　　建立学法常态机制。严格落实领导干部学法制度，制定年度学法计划，坚持会前学法制度，组织干部职工参加学法考试。本年度组织局领导班子成员专题学法及部署安排法治政府建设教育局重点工作专题会议，各股室广泛开展了学习《中华人民共和国宪法》《国家安全法》及教育法律法规等学法活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。

　　（八）组织保障和落实机制情况

　　1.加强组织领导，明确主体责任。成立连州市教育局法治政府建设领导小组，局长为法治政府建设第一责任人。领导小组定期研究、部署建设法治政府和依法行政相关工作，将法治建设工作纳入了局目标责任考核和绩效考核。将法治学习纳入年度工作目标，作为硬指标纳入绩效考核范围。组织全局干部职工集中学习法律，按照全面依法治国的目标要求，结合专题教育活动，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和贯彻落实党的十九大精神与日常工作相结合，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，把“两个维护”贯穿到工作中的各个环节，严明党的纪律，提高执行党纪国法的自觉性和坚定性，不断推进法治政府建设工作。

　　2.实施督导制度，确保依法治校。通过开展常规及专项督导检查，及时掌握全市学校及民办教育机构法治责任落实情况。

　　一是加强对学校行政的管理和监督。在充分落实学校办学自主权基础上，进一步完善和落实校长责任制，推进和完成公办中小学校章程制定工作，保障学校依据章程自主办学、自主管理、充分发挥学校的主观能动性。依法规范学校的办学行为。不断加大财政投入，推进我市创建广东省教育现代化先进市工作。促进义务教育均衡发展，保障教育公平，重点规范学校招生、收费行为。认真落实规范教育收费、治理教育乱收费的各项工作，落实阳光招生，并及时将招生政策、招生过程、招生结果向社会公开。接受社会监督。初中、小学实行划片招生，就近入学原则，真正做到了规范招生，公开招生。严厉打击乱收费行为。开学前对全市中小学进行专项检查，认真查处违规行为，遏制了各种乱收费、乱征订。依法规范学校内部管理。规范学校教育教学行为，严格落实国家课程计划。规范学校财务管理行为，落实收支两条线。不断加大反腐倡廉工作力度，采取一系列措施加强对学校财务后勤工作的管理和监督，积极预防职务犯罪。

　　二是加大对涉及安全和民生的重点监管领域，以及存在投诉举报、有违法违规记录等情况的教育机构监管力度。在重要节假日检查对学校、幼儿园安全工作的宣传、预防、演练等落实情况。对于群众投诉较多的校外托管培训机构，我局联合公安、消防、食药监、民政、安监、住建等部门开展了重点整治工作，督促我市校外托管培训机构做好整改，进一步规范我市校外托管和培训机构市场，保证我市中小学生的身心健康。

　　3.开展依法治校创建工作。成立连州市依法治校工作领导小组，制定《连州市依法治校工作实施办法》《连州市依法治校工作考核评估》。深入开展我市依法治校工作，把法治工作融合到学校的教育教学管理中，规范办学行为，坚持依法管理、依法施教、依法育人，切实提高全市教育系统依法治校水平。推进创建依法治校示范校达标校。2019年，我市认定县级依法治校示范校8所，推荐7所学校申报市级依法治校示范校，推荐16所学校申报省级依法治校达标校。

　　2015年至今，我市成功创建3所省级依法治校示范校、49所省依法治校达标校、11所市级依法治校示范校、18所县级依法治校示范校。  

　　三、存在问题　　

　　（一）普法工作开展不平衡。普法的形式、途径和载体不够创新，法治学习教育不够深入。存在学习范围较为狭窄、“就宪法学宪法”的现象，缺乏新意。

　　（二）行政执法规范化水平有待进一步提升。依法行政监督不够力度，行政执法机制尚未全面健全。行政执法队伍整体素质和业务水平不高。

　　（三）法治专业师资缺乏严重。由于法学专业为非师范类专业，绝大部分学校没有专业法学老师，只能对思品课老师或者班主任进行短期培训，许多老师对法治知识掌握不够，教学质量仍无法保证，实施效果还是很有限。

　　四、下一步工作计划

　　我局将继续认真推进法治政府建设工作，重点抓好以下工作：

　　（一）进一步加大普法工作力度，强化法治宣传教育。继续加强法治宣传教育提高法律素质，重点学习《宪法》以及与群众工作生活密切相关的相关法律法规。大力推进法制宣传教育进机关、进学校的活动，邀请政法部门到局机关和学校进行普法学法守法讲座。不断提高领导干部、教职工和学生的法律意识和法律素质，增强行政执法人员依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

　　（二）继续落实法治教师编制。保证每所中小学要至少有1名受过专业培养或经过专门培训可以胜任法治教育任务的教师；延长非法学专业老师法治培训的时间，强化培训强度，使其较为完整掌握法学基本知识。

　　（三）努力创新宣传教育方法。各学校在继续传统法治宣传教育模式的基础上，努力探索宪法宣传教育创新方法，力求以青少年喜闻乐见的形式广泛开展宪法的学习宣传活动，保证宣传效果。加强媒体平台普法宣传作用，积极运用各类媒体平台开展普法宣传。

　　（四）深入推进依法治校。以创建依法治校示范校为契机，以规范办学行为为重点，以优化育人环境为目标，把学校各项工作纳入法治轨道，全面推进依法治校工作，积极开展现代化学校制度建设，增强学校师生的法治观念和法治意识，在校园中形成学法、知法、守法、用法、护法的良好风气。

　　连州市教育局    

　　2019年12月27日